Парыгин, Д. С. Модель интеркоммуникационной системы обеспечения потребностей жителей города / Д. С. Парыгин // Известия Волгоградского государственного технического университета : серия Актуальные проблемы управления, вычислительной техники и информатики в технических системах. Вып. 17 : межвуз. сб. науч. ст. / ВолгГТУ. – Волгоград : ИУНЛ ВолгГТУ, 2013. – № 14 (117). – С. 90–95.
Автор:
В статье рассмотрены существующие подходы по управлению жизнеобеспечением города. Проводится структуризация системы городского управления на основе принципов целостного развития городской среды. Предлагается модель интеркоммуникационной системы, реализующей комплекс потребностей жизнедеятельности человека в условиях урбанизированной территории.
Ключевые слова: информационно-коммуникационные технологии, реализация потребностей жителей, управление муниципальными образованиями, информационные системы, информационно-технический комплекс, управление развитием города, сервисная модель.
Современный уровень развития информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) открывает широкие перспективы в сфере построения систем управления развитием городом. Открытость информационного поля и персонификация ИКТ обязывают разрабатывать и внедрять новые информационные системы, ориентированные на реализацию запросов потребителей услуг – жителей городов. Такие системы должны обеспечить возможность структурной оптимизации системы жизнеобеспечения города и стать основой для создания эффективных механизмов взаимодействия власти, бизнеса и населения.
1. Практика оказания услуг в условиях городской среды
Существующий подход к обеспечению жизнедеятельности в городе основан на принципе структурной обособленности государственно-муниципального сектора от частных организаций, представляющих услуги жителям города. Такой характер взаимодействия обусловлен сложившимся порядком управления сферой оказания услуг (рис. 1), который не ориентируется на отслеживание процессов взаимодействия поставщиков и потребителей и не позволяет оперативно реагировать на изменение внешних и внутренних факторов, определяющих качество жизни населения города.
Примером решения задачи формализации функций управления и жизнеобеспечения может служить «Тилбургская модель» (Tilburg Model) администрирования, рассматривающая город, как холдинговую организацию, включающую ряд подразделений. Политические задачи исполнительной власти реализуются в разработке плана развития с учетом мнения жителей, стандартов предоставления услуг и корректировки работ по результатам оценок. Административные задачи решаются подразделениями – коммерческими центрами, удовлетворяющими потребности жителей в продуктах и услугах с минимизацией производственных издержек согласно планам, задаваемым на уровне политик развития [1].
Происходит трансформация принципов оказания услуг населению. Современные подходы подразумевают предоставление конкурентного равновесного выбора между предложением муниципальных учреждений, коммерческих организаций или бюджетно-контрактных сервисов сторонних организаций. Такой подход с введением муниципальных услуг в поле прямой или косвенной конкуренции с частным сектором позволяет повысить контроль качества предоставляемых услуг за счет двойного контроля (со стороны заказчика и потребителя). Формируемая сервисная модель предлагает потребителю «супермаркет» решений вместо монополии поставщиков [2]. В единую систему реализации потребностей жизнедеятельности человека включаются наиболее эффективные организационные структуры, способные обеспечить необходимое качество услуг в своих отраслях, совместив его с максимизацией социально-экономических преимуществ (рис. 2).
С точки зрения разделения полномочий при реализации запросов субъектов обслуживания, в том числе и в современных подходах, преобладает отраслевая фрагментация организационных процессов, что является объяснимым следствием сложившейся практики управления. Выделение в качестве типичных объектов мониторинга, контроля и управления таких инфраструктурных слоев, как общественные, социально-экономические, производственные, естественно-природные, обеспечивает необходимый уровень формального дробления целого для поддержания операционной устойчивости [3]. Управленческий шаблон, учитывающий неделимую системную, территориальную и информационную целостность совокупности отраслей, направляется на потребности жизнедеятельности, структурируя их в границах организационных объектов, искусственно ограничивая поле потребительских запросов. Разрешению этого противоречия может способствовать дополнительная структуризация системы со стороны пользователя на «блоки(-кластеры)», как неделимые с точки зрения сюжета элементы. Компоновка ресурсов системы внутри каждого блока призвана реализовать полный цикл одной из естественных потребностей человека.
Важность сохранения преемственности и целостности объекта при проектировании управления приводит к особой значимости целенаправленной группировки решаемых подразделениями задач. Структура и переданный функционал определяют характер связей, эффективность взаимодействия и реализуемость заложенных в них процедур и, в конечном счете, качество управления системой. В след за проявлением проблемы в одной из отраслей должно следовать формирование обратной реакции – адекватного ответа в ее разрешении. Основы такого механизма должны закладываться на стадии законодательного регулирования. К примеру, в Уставе городского округа Волгоград административные полномочия сгруппированы в 11 тематических разделов: бюджетно-финансовое планирование; управление собственностью и взаимоотношениями с организациями; ценообразование; социально-экономическое развитие; охрана окружающей среды; инфраструктура, жилищно-коммунальное и торгово-бытовое обслуживание; социально-культурное обслуживание; социальная защита; правопорядок; и передаваемые госполномочия [4]. Это разделение приобретает практические очертания в структуре отделов, комитетов и департаментов городских администраций.
Проблема межведомственного взаимодействия и организации совместного решения задач жизнеобеспечения и развития является одним из ключевых ограничений в функционировании сложных урбанизированных систем. Разные отраслевые ведомства и территориально обособленные подразделения могут прибегать к различным способам решения стоящих перед ними частных задач. В итоге, это может проявляться, например, в несовместимости форматов и способов обработки данных в электронном документообороте [3], но что более критично – в образовании управленческих лакун, когда в смежных сферах деятельности не эффективно осуществляется или даже полностью отсутствует руководящая инициатива. Решение текущих задач и успешная реализация новых проектов в таком случае зависит от слаженных действий, в первую очередь, целого ряда административных подразделений города, а также частного и общественного секторов [1].
Для объединения информационных ресурсов и координации управленческих задач необходима единая для органов местного самоуправления (МСУ), общественных учреждений и коммерческих предприятий территориально-распределенная информационная система [5]. Ее целевое назначение– организация взаимодействия всех городских структур, обеспечивающих удовлетворение потребностей жителей города, и информационно-аналитическая поддержка организационных задач МСУ.
2. Реорганизация структуры системы управления
Существует ряд подходов к формированию структуры и функций городских систем. Следуя логике Дж. Форрестера [6], функционирование города определяется взаимодействием трех подсистем – «население», «жилой фонд» и «предприятия». Х. Боссель, в своих глобальных исследованиях по устойчивому развитию, выделял следующие три подсистемы – «общественная» (человек, социальная система), «обеспечивающая» (инфраструктура, экономика) и «экологическая» (ресурсы, окружающая среда) [7]. Аналогичное триединство в терминах «инфраструктура» (infrastructure), «операции» (operations), «люди» (people), предлагается в практических разработках сферы построения «разумных городов» (Smarter Cities) одного из крупнейших мировых интеграторов, компании IBM [8]. В контексте современного уровня общественного развития особую роль и ценность приобретает рост личностных достижения и человеческого потенциала. Первопричиной и целью существования города выступает человек и необходимость реализация его потребностей. Города выступают двигателем успехов человеческого прогресса, ареной активных личных взаимодействий и источником подавляющего большинства значимых открытий [9]. Данный аспект можно вербализировать в термине «гуманизация пространства», включающем защиту достоинства и самоценности человека как личности, а также обеспечение его прав и свобод на гармоничное развитие и проявление физических, нравственных и умственных способностей, обоснованный уровень качества жизни [10]. Подсистема «гуманизации» (рис. 3) отвечает за интегральную политику физического, нравственного и социокультурного развития потенциала общества, человека и личности, а также формирование непрерывной воспитательно-образовательной траектории на протяжении жизни человека с соблюдением индивидуальных прав и свобод.
Второй основой существования города является его территория и расположенные на ней естественные и искусственные объекты, определяющие структуру и формат функционирования городского сообщества. Коммунальное хозяйство, медицина и санитария, бытовые услуги, элементы благоустройства, дороги и тротуары, их комбинация, сбалансированное размещение, внешний вид, работоспособное состояние – все это влияет на качество жизни населения и определяет конкурентоспособность и перспективы развития города [10]. Заполняемая искусственными объектами территория становится «естественной» средой обитания человека, но сумма этих объектов является большим, нежели сумма привнесенных материальных ценностей – это культурный контекст, в котором развивается человек и общество [11].
«Желательность» территории – готовность и привлекательность урбанизированной территории для реализации согласно своему функциональному предназначению запросов и ожиданий потребителей. Подсистема «желательности» обеспечивает реализацию политики сбалансированного управления и интеграции объектов среды в единую систему урбанизированного человекоцентричного пространства.
Движение капитала, инвестиции, распределение финансовых ресурсов, учет всех заинтересованных участников рыночных отношений, экономические перспективы отдельных организаций и вышестоящих государственных институтов не заканчиваются с формированием городского бюджета. Экономическая политика является самым мощным рычагом и основанием для активного роста всех сфер жизнедеятельности. Сбалансированный риск-менеджмент, регулярное финансирование инновационных программ, перераспределение усилий для генеральных проектов развития – способно определить настоящее и будущее благосостояние системы в целом [1, 12-14]. Подсистема «развития» – реализует политику интеграции усилий частных и публичных акторов внешней и внутренней среды города в целях повышения эффективности принимаемых управленческих решений.
3. Информационно-техническое содействие обеспечению потребностей жителей города
При проектировании сложных систем встает вопрос корректной организации доступа к информации. Свое отражение в действующих программах находят, как централизованная обработка данных, так и распределенная. «Облачные» технологии применяются в государственной программе информатизации Москвы при организации межведомственного взаимодействия через единый центр обработки данных [2]. При внедрении универсальных электронных карт реализуется принцип предоставления доступа через единую систему взаимодействия только к той части информации, распределенной на ресурсах организации, которая необходима для их выдачи и обслуживания.
Комбинация этих решений целесообразна при построении комплексной городской информационно-коммуникационной системы. Доступ к информации, хранящейся в распределенной базе данных городских служб, и организация, предоставляется в соответствии с правами пользователей через единый интерфейс, который обеспечивает взаимодействие поставщиков и потребителей услуг друг с другом и с объектами инфраструктуры (рис. 2). Центр управления сортирует заявки и распределяет ресурсы, необходимые для выполнения сервисных операций. Подсистема «прав доступа и защиты данных» реализует функции защиты информации, а также обеспечивает лимитирование и целостность предоставляемых данных в соответствии с определенными правами доступа к ресурсам системы при взаимодействии пользователей с распределенной базой данных.
Модель интеркоммуникационной системы обеспечения потребностей жителей города (рис. 3) можно задать множеством:
ISENI = (R, M, F, W),
где R – множество потоков запросов-откликов на доступ к обзору ресурсов системы, описывающих процедуру поиска в сюжетных блоках единого интерфейса взаимодействия с городской средой и получение данных о субъектах, объектах и учетных единицах городского пространства в формате карт-профилей «потребностей и отношений»;
M – множество управляющих воздействий (пользовательских, сервисных, служебных), передаваемых напрямую или опосредованно через центр управления городом на систему входящих в инфраструктуру физических и информационных объектов, а также процессов обеспечения жизнедеятельности человека в городском пространстве;
F – информационные потоки обратной связи, транслирующие данные «с мест» для корректировки решений о развитии в процессе их согласования в управляющем центре;
W – совокупность команд создания новых и обновления существующих записей данных (внесенных пользователями или технически сгенерированных) при помощи средств доступа к системе.
Мониторинг и принятие адекватных управленческих решений требует выделения исследуемой системы из внешней среды. Предлагаемая модель позволяет описать городское пространство (жизнедеятельность людей, внешние связи, урбанизированную территорию), как целостную систему в окружающей среде.
Заключение
Разработка и поступательное внедрение подсистем в рамках предложенной интегрирующей модели, в конечном счете, будет способствовать решению одной из самых значимых проблем, связанных с построением эффективно функционирующей целостной структуры, которая обеспечивает реализацию принципов самоуправления.
Обозначенный подход к построению информационно-коммуникационной системы жизнеобеспечения города, является развитием идей «облачного сервиса» и «интернета вещей» в сфере градоустройства. Используемые технологии обеспечивают возможность непрерывного доступа к информации, оперативного контроля и реагирования, потоковой реализации программ развития, on-line сопровождения мероприятий по оказанию всех доступных услуг. Предложенная модель управления позволяет решать задачи, связанные с оптимизацией инфраструктурной и пространственной организации города, повышением эффективности принимаемых решений.
Библиографический список:
- Лэндри, Ч. Креативный город / Ч. Лэндри. – М. : Издательский дом «Классика-ХХI», 2011. – 399 с.
- Об утверждении государственной программы города Москвы «Информационный город (2012-2016 годы)» : постановл. Правительства Москвы от 9 авг. 2011 г. № 349-ПП // Вестник Мэра и Правительства Москвы. – 2011. – № 46. – С. 4-50.
- Бождай, А. С. Концепция и методы мониторинга комплексной инфраструктуры территории : автореф. дис. … д-ра техн. наук / А. С. Бождай; Пензенский гос. ун-т. – Пенза, 2010. – 40 с.
- Устав города-героя Волгограда : постановл. Волгоградского городского Совета народных депутатов от 29.06.2005 № 20/362 [Электронный ресурс] / Волгоградская городская Дума. – 2012. – Режим доступа : http://www.volgsovet.ru/Act/CharterCity/Default.aspx
- Положение об управлении информатизации администрации Волгограда : решение Волгоградской городской Думы от 15.05.2008 № 3/80 [Электронный ресурс] / Официальный информационно-справочный портал Волгограда. – 2013. – Режим доступа: http://www.volgadmin.ru/ru/SitesDepartments/GovernsUInf
- Forrester, J. W. Urban dynamics / Jay W. Forrester ; MIT. – Portland, OR : Productivity Press, 1969. – 287 p.
- Боссель, Х. Показатели устойчивого развития: Теория, метод, практическое использование : Отчет, представленный на рассмотрение Балатонской группы / Х. Боссель ; под ред. В. Р. Цибульского. – Тюмень : Издательство ИПОС СО РАН, 2001. – 123 с.
- Smarter Cities [Electronic resource] : Let’s build a smarter planet / IBM. – 2013. – Mode of access : http://www.ibm.com/smarterplanet/us/en/smarter_cities/overview/
- Джекобс, Д. Смерть и жизнь больших американских городов / Д. Джекобс. – М. : Новое издательство, 2011. – 460 с.
- Доклад о человеческом развитии 2011 : Устойчивое развитие и равенство возможностей: лучшее будущее для всех [Электронный ресурс] / Human Development Reports. – 2012. – Режим доступа : http://hdr.undp.org/en/reports/global/hdr2011/download/ru/
- Villadsen, K. S. Designing streets for cold climates [Electronic resource] / Kristian S. Villadsen. – 2013. – Mode of access : http://vimeo.com/11748401
- Камаев, В. А. Анализ социально-экономического развития муниципальных образований на примере волгоградской области с использованием моделей Data Mining / В. А. Камаев, М. В. Щербаков, А. С. Аль-Катабери // Известия Волгоградского государственного технического университета : серия Актуальные проблемы управления, вычислительной техники и информатики в технических системах. Т. 6 : межвуз. сб. науч. ст. / ВолгГТУ. – Волгоград, 2010. – № 8. – С. 103-106.
- Парыгин, Д. С. Построение траекторий территориального развития на основе методов сценарного прогнозирования [Электронный ресурс] / Д. С. Парыгин, Н. П. Садовникова, Н. П. Жидкова // Интернет-вестник ВолгГАСУ: серия Строительная информатика. – 2012. – Режим доступа : http://vestnik.vgasu.ru/attachments/ParyginSadovnikova-2012_8(24).pdf
- Oracle’s Solutions for Smart Cities [Electronic resource] / Oracle. – 2013. – Mode of access : http://www.oracle.com/us/industries/public-sector/smart-cities.htm
Model intercommunication system of ensuring needs of city inhabitants
Existing approaches management life support of city is considered. Structuring city management towards integral development the urban environment is conducted. The model of intercommunication system implementing complex needs of human life in conditions urban territory is proposed.
Keywords: information and communication technologies, implementation needs of inhabitants, management municipalities, informational systems, information-technical complex, city development management, service model.