Партисипативное управление развитием города. Механизмы реализации на основе информационных технологий / Н. П. Садовникова, Б. Х. Санжапов, Д. С. Парыгин, Е. П. Гнедкова // Биосферная совместимость: человек, регион, технологии. – 2013. – № 3 (июль–сентябрь). – С. 80–85.
Авторы:
Парыгин Данила Сергеевич
Садовникова Наталья Петровна
Санжапов Булат
Гнедкова Елена
Аннотация. В статье рассматриваются вопросы создания инструментов партисипативного управления городом на основе информационно-телекоммуникационных технологий. Предлагаются подходы к решению задачи выявления предпочтений жителей, организации взаимодействия власти и городских сообществ.
Ключевые слова: управление развитием города, партисипативное управление, информационно-коммуникационные системы.
Устойчивый рост городского населения приводит к повышению уровня урбанизации и увеличению антропогенной нагрузки. В то же время обостряется проблема деиндустриализации городов. Спад производства и неэффективные формы ведения хозяйственной деятельности, непродуктивное использование территорий, снижение защитных свойств среды и отсутствие эффективных инструментов прогнозирования и оценки результатов градостроительной деятельности приводит к структурному дисбалансу, деградации городских пространств и ухудшению условий жизни населения.
Сложившиеся условия вызывают необходимость пересмотра критериев оценки градостроительной деятельности. На смену экономическим критериям, которые долгое время были основным показателем эффективности градостроительных проектов, приходят критерии, позволяющие оценивать состояние городской среды и возможности реализации человеческого потенциала. Современные подходы к планированию развития города должны основываться на принципах «биосферосовместимости» человеческой деятельности с учетом тесной взаимосвязи процессов производства, условий жизнедеятельности человека, состояния окружающей среды [1].
С точки зрения управления градостростроительной деятельностью это означает появление новых функций, формирующих механизмы реализации концепции биосферосовместимости на всех уровнях принятия решений, что в свою очередь приводит к появлению новых задач управления:
- проведение стратегического экологического оценивания планов и программ развития города;
- формирование системы требований и ограничений по использованию территории в соответствии с результатами стратегического экологического оценивания;
- формирование экологического каркаса территории;
- выбор механизмов управления техногенной нагрузкой;
- обеспечение возможности партисипативного управления.
Решение последней задачи является необходимым условием для включения механизмов самоорганизации городской системы. Партисипативное управление городом, подразумевает вовлечение жителей в решение вопросов, связанных с функционированием и преобразованием городской среды. Регулирование общественных отношений, проведение грамотной информационной политики, создание условий мотивирующих население на участие в преобразованиях позволяет не только расширить круг участников процесса принятия решений, но и повысить уровень доверия к власти.
Активизация гражданского участия, повышение гражданской ответственности за состояние и развитие города, анализ социальных запросов и их отражение в стратегических планах, использование интеллектуального потенциала жителей являются важным условием достижения запланированных результатов в ходе реализации стратегии развития. Для этого необходимо создавать современные сервисы на базе информационно-коммуникационных технологий, которые позволят анализировать предпочтения жителей и станут основой для получения согласованных решений.
Примеры реализации таких сервисов представлены в проектах ФиксМайСтрит» (FixMyStreet, Англия), «Популярис» (Popularise, США), «Меш Ситиес» (Mesh Cities, США), «СиКликФикс» (SeeClickFix, США), «СтритДжэрнал» (StreetJournal, Россия) [2]. Современные проекты в области информационных технологий и онлайн-служб направлены на предоставление пользователю самых актуальных данных в привязке к спутниковым координатам его местонахождения в пространстве, к истории его сетевой информационной активности, к интеграции его социально-сетевых контактов. Использование сетевого функционала для поддержки процесса управления развитием муниципальных образований, представление динамичного формата взаимодействия пользователям, а также жителям местных сообществ, способно расширить потенциал информационных систем в плане повышения эффективности местного самоуправления [3].
Вовлечение жителей в процессы развития города может быть реализовано посредством целого ряда механизмов. В первую очередь это создание условий для участия граждан в выборах, голосованиях, обсуждениях, опросах и референдумах. Организация общественных и наблюдательных советов, различных обществ и неформальных объединений. Другое направление – выявление предпочтений, потребностей, типичных паттернов поведения в режиме реального времени на основе учета оперативной информации собираемой посредством датчиков, регистраторов, мобильных устройств. С помощью таких технологий формируется совершенно уникальная база статических данных которая, в отличие от формальных статистических обзоров всегда актуальна и отражает реальное поведение людей, пользователей услуг городской среды. Современные информационные сервисы, основанные на интеллектуальной сетевой инфраструктуре, в сочетании с движением в сторону открытых данных и приложений, позволяют значительно упростить и ускорить процесс сбора и обработки информации. Результаты анализа данных в режиме реального времени могут использоваться для контроля и управления транспортными потоками, коммунальными службами, для отслеживания энергопотребления и пр. К тому же это позволит более обоснованно подходит к выбору направлений развития города.
В последние годы стали организовываться сообщества, целью деятельности которых стало продвижение идей благоустройства и реорганизации городских пространств. Как правило, инициаторы таких проектов рассчитывают на привлечение внимания к проблемам города и вовлечение жителей в процесс градоустройства. Различные движения инициативных граждан за улучшение качества городской среды становятся движущей силой многих общественно значимых изменений. Один из таких проектов был задуман в Санкт Петербурге [4]. На сегодняшний день его филиалы работают в разных городах России, в том числе и в Волгограде. Целью проекта «Красивый Волгоград» является создание городской среды, удобной и безопасной для жизни людей. Идея достаточно проста. На базе сайта проекта реализована возможность прямой подачи обращения по широкому спектру городских проблем в соответствующие инстанции. Карта обращений граждан на сайте «КрасивыйВолгоград.РФ» представлена на рисунке 1. Несмотря на то, что проект запущен совсем недавно, на сайте уже зарегистрированы около 600 обращений, более 50 официальных ответов и несколько успешно устраненных нарушений. Однако для формирования комфортной городской среды, требуется не только оперативно устранять нарушения, но и обеспечивать создание новых общественных пространств, а также получать актуальные данные о предпочтениях жителей и эффективности использования территорий.
Для этого могут использоваться мобильные технологии, которые в последнее время становятся неотъемлемой частью жизни любого горожанина, обеспечивают возможность простого и быстрого доступа к информации о городе и выявления предпочтений жителей. Сейчас практически каждое мобильное устройство имеет встроенный GPS или ГЛОНАСС-навигатор, таким образом, точное позиционирование объектов на карте может осуществляться автоматически.
В качестве развития идей использования возможностей ИКТ технологий для реализации методов партисипативного управления предлагается использовать мобильное приложение, основной функцией которого является сервис, позволяющий собирать статистику о специфике потребностей различных групп населения (например, велосипедистов, родителей с детьми в колясках, маломобильных групп населения) и оценке качества и благоустроенности конкретных территорий. Это позволит учесть частные запросы при целостном развитии благоприятных и комфортных условий проживания. Кроме того предполагается обеспечить возможность оценки вариантов использования территорий жителями города. Речь идет о тех территориях, которые на данный момент используются неэффективно или давно потеряли свое функциональное назначение. Это территории заброшенных предприятий, прибрежная зона, бывшие участки озеленения, превратившиеся в несанкционированные свалки и т.д. Принятие решений о преобразовании таких территорий в общественно значимые объекты городской среды требует привлечения мнения граждан и публичных голосований.
Рассмотрим on-line обсуждение вариантов использования территории, спутниковый снимок которой представлен на рис.2. Это территория площадью более 120 га с выходом к берегу р. Волга, расположенная в самом центре г. Волгограда, которая давно представляет собой яркий пример неиспользуемой и малопривлекательной территории.
Много лет обсуждается вопрос о преобразовании этой территории. В 2008 году был проведен конкурс на лучший проект реконструкции. Победивший проект был очень амбициозен. Авторы предлагали создать искусственную реку, острова на ней: плавучие понтоны и мосты. Реализация этой идеи требовала огромных финансовых вложений. По этой или иной причине осуществление ее в ближайшее время не планируется. Вместе с тем, проведенное on-line голосование показало, что жителей больше заинтересовали менее затратные проекты, которые имеют больше шансов быть реализованы в ближайшее время. По итогам мобильного голосования больше всего голосов набрали объекты, представленные на рис. 3.
Полученная информация отражает реальные предпочтения и потребности граждан, и потому учитывая ее при принятии решений, городская администрация получает поддержку жителей и надежное обоснование принимаемых решений.
Проекты, связанные с развитием города могут быть успешными лишь в случае, когда они осознаны и приняты городским сообществом. Привлечение граждан к участию в обсуждении и решении проблем представляет собой достаточно сложную задачу в условиях отсутствия соответствующих традиций и снижения уровня доверия к власти. Поэтому необходимо создавать простые механизмы взаимодействия, которые будут эффективны и удобны.
Литература:
- Ильичев, В.А. Принципы преобразования города в биосферосовместимый и развивающий человека // Градостроительство. 2009. №3. С.20-30.
- Аксенова Е. Проверено электроникой: Правительство 2.0 в четырех городах мира [Электронный ресурс] – Режим доступа : http://www.the-village.ru/village/situation/abroad/112685-inostrannyy-opyt-kak-rabotaet-elektronnoe-pravitelstvo.
- Шилов С.Е. Электронный институционализм – стратегия инновационного развития России // Информационное общество. – 2008. – № 5-6. – С. 115-121.
- Национальный доклад «Развитие городов. Лучшие практики и современные тенденции» [Электронный ресурс] – Режим доступа :http://rusdb.ru/doclad/why
- Сайт «Красивый Петербург» [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://красивыйпетербург.рф/about
Participatory management of urban development. Implementation arrangements based on information technology
Danila Parygin
Natalia Sadovnikova
Bulat Sanzhapov
Elena Gnedkova
Abstract. The article deals with the creation of participatory urban management, tools based on information and communication technologies. The approaches to the problem of identifying the preferences of inhabitants, the organization of interaction between government and urban communities are considered.
Keywords: urban development, participatory management, Information and Communication Systems.